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??? “《意见》的最大亮点之一就是提出了今后煤矿企业兼并重组将打破地区界限，使煤炭资源的整合更加市场化，而不是像过去那样只局限在各省内。这样的政策出台，有利于煤炭企业获得更大发展，因为不利因素得到了进一步弱化，煤炭行业将会迎来黄金发展时期。”

日前，国务院办公厅转发了国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》。中国煤炭市场营销专家李朝林在谈到《意见》时做出上述评价。他认为，《意见》出台的战略意义已经非常明确，就是要把煤炭行业做大做强，通过行政和市场手段的结合，坚定地加快推进煤矿企业的兼并重组。

兼并重组改变散乱难题

长久以来，我国煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾较为严重。据中国煤炭工业协会专家介绍，在当前加大淘汰高耗能产业力度、积极推进节能减排的形势下，煤炭需求增幅回落大势所趋，产能过剩的压力也越来越明显。目前，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，普遍存在产业集中度低、技术落后、煤炭资源回采率低、资源浪费和环境污染等问题。由于煤矿企业的散、小等特点，使得资源生产管理十分复杂，而在监管困难的情况下，煤炭资源的大量浪费也屡屡发生。

“一些缺少监督管理的煤矿企业，对劣质小块煤炭资源不屑一顾，造成了资源的严重浪费。”李朝林说，“煤矿企业的兼并重组是必然的，兼并重组有利于加强行业管理，同时更有利于资源的合理开采和使用”。

李朝林指出，推进煤矿企业的兼并重组也是煤矿企业实现安全生产的需要。据介绍，我国煤矿自然灾害多，煤矿生产属于高危作业，为此煤矿企业必须坚持安全发展的理念，把煤矿工人的生命摆在各项工作的首要位置。

“通过兼并重组改变过去煤矿企业散、小、乱的难题，政府相关部门会加强煤矿安全生产的管理与监督，进一步完善煤矿安全监督管理的体制和机制。这是对职工负责，对企业负责，对国家负责的最好体现。”李朝林说。

进一步提升技术装备水平

《意见》提出，今后在兼并重组过程中，要充分发挥市场机制作用、依法整合资源、减少不必要的行政干预，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体。对此，李朝林指出，“现在会有一些声音认为，推进兼并重组，会使得煤矿企业中国有企业越来越多，但实际上，只要民营企业能够达到一定的规模，同样是兼并重组的主体。”李朝林说。

而中国煤炭工业协会专家则进一步指出，以市场为导向对煤炭企业进行整合重组，有利于增强国有大型煤炭企业的核心竞争力，提升煤炭工业的整体素质，有利于强化煤炭行业的宏观调控，增强国家对煤炭的控制力，确立煤炭在一次能源中的基础地位，保障煤炭的长期供应稳定。

据了解，《意见》提出将在煤矿企业的兼并重组过程中，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与。

李朝林认为，煤、电、运一体化经营今后将是煤矿企业的发展方向，它将有利于煤矿企业不断完善产业链，发挥更大的资源优势和效益。

对此，中国煤炭工业协会专家也指出，当前从内蒙古、河南、陕西、云南等省区煤炭企业与冶金、化工、电力、交通运输企业联合重组的运行效果来看，优势十分明显，这有利于煤炭供应格局更加科学合理，产需衔接更加协调。

对于《意见》提出要进一步提升煤矿技术装备水平，李朝林指出，大力推进兼并重组一定会有利于煤矿机械的生产和使用。尽管当前我国在南方地区煤矿企业机械化水平相对低一些，但总体上看，煤矿企业大型综采设备一定会得到更为广泛的使用。煤矿技术装备水平的提升，会促进我国的煤矿企业现代化水平不断提高，安全生产不断加强。(记者 杨明)