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??? 近日，据相关媒体报道，《可再生能源发展“十二五”规划》（后面简称“《规划》”）即将出台。太阳能产业上，《规划》提出太阳能发电装机目标为，到2015年达1000万千瓦，到2020年达5000万千瓦。其中，太阳能屋顶发电装机达300万千瓦，到2020年达2500万千瓦。在2015年的1000万千瓦装机容量中，光伏为900万千瓦，鼓励光热发电，使其目标达到100万千瓦，另外，太阳能热水器推广面积要达到4亿平方米。

中国能源产业发展战略推演

此《规划》内容是中国能源产业整体发展规划的重要组成部分，制定的出发点与当前中国能源产业发展现状基本吻合。

我们知道，中国能源产业发展有两个“硬伤”，一个是我国的能源发展供不应求，能源分布呈现多煤、缺油、少气等特点，煤炭占能源使用比例过高，约占70%左右；一个是我国能源资源与能源需求呈现逆向分布，80%以上的煤炭、水能和风能分布在西北地区，而能源需求多集中在东南部地区，未来能源长距离输送格局难以改观。因此，能源产业整体规划主要实现两个目标：一个是逐步降低化石能源比例，提高无碳新能源比例，最终实现依靠新能源作为主要能源形式，这是主要目标；二个是通过“西电东送”等工程加快能源向东南地区的清洁转移，同时借助新能源产业实现东南部经济发达地区能源自主供应多元化，降低对外依赖性，从根本上解决能源地域性分布不均的先天矛盾。

因此，从“十一五”开始，围绕上述两个目标，中国能源产业分两步，开始积极向前推进：第一步，通过技术手段，对现有火电装置进行改造，减少煤炭、石油资源在使用过程中碳及污染物的排放，同时逐步限制、削减产能。另外，将煤炭等资源就地转化为电力、天然气气等相对清洁的能源形式进行远距离输送，推进“西电东输”发展。同时，推动新能源产业发展，加快对上、下游产业链各环节的扶持和培育，特别是对新能源的下游需求市场积极培育，鼓励风电、太阳能、水电、核电、潮汐、生物发电等多种形式电力发展，在资源禀赋优势地区，大力推进规模化发展，建立大规模风电、光伏发电站。同时，逐步推动新能源产业由低技术水平、单一发展模式向高技术水平、多元化发展模式方向发展。

第二步，以过去5年发展成绩为基础，“十二五”将继续全面推进能源产业调整发展，进一步提高新能源占总能源消费的比例。

然而，近几年，国内新能源产业出现新问题，不是投入不足、发展规模不够，而是整个产业链衔接不协调，造成出现产能相对过剩问题。由于盲目投资扩张，造成像风电产业这样，在配套电网建设跟不上条件下，出现机组空转现象。这些问题的出现，扰乱了此前既定的“十二五”能源发展目标，让本该早早出台的《规划》一拖再拖。目前来看，光伏发电发展速度远没有风电那样快，光伏装机设备闲置的矛盾还不突出，亡羊补牢为时未晚，此番《规划》出台，在太阳能发电发展方向上，及时地踩了刹车，遵循了“循序渐进”原则，鼓励产业因地制宜地由大规模电站向分布式发电推进，由光伏为主向光伏、光热协调发展推进。

太阳能发电多元化发展意义重大

从地区资源禀赋条件看，我国地域辽阔，各地自然禀赋条件差异较大，不同地区适用于不同技术水平、不同规模的太阳能发电设施。比如，在西北地区发展大规模发电站更经济，而在东南地区发展小规模更合适。从技术上看，扶持产业多元化发展，可以引进、研发和储备大量多元化的太阳能技术，有助于实现产业向更高层次和更广范围的发展应用。经济发展潜力上，作为未来新经济的主要增长点，太阳能发电产业多元的发展格局，将带动更多领域产业发展，极大提升经济增长的空间。

当前我国太阳能发电产业主要集中在大型规模光伏发电产业的建设上，“十一五”期间，在财政支持和政策引导下，内蒙古、新疆、青海、甘肃、宁夏等西北地区新建起一批规模化的光伏发电站。然而，除了光伏外，西北地区也在发展大型风电，同时煤炭、天然气等就地转化发电也将发展起来，届时大量电力由西向东运输，将极大加重“西电东送”电网的输电压力。另外，长距离电力调运，也会引起运输、变电等成本上涨。最重要的，从国家安全考虑，华东、华南等经济发达地区过分依靠“西电东送”将存在安全问题，一旦发生自然灾害或者战争，威胁很大。因此，因地制宜地加快推进华东、华南等地区小规模、分布式太阳能发电建设，将极大减少对西北地区电力依赖。

可见，此次《规划》出台，恰恰是对当前太阳能发电产业发展方向的修正，这无疑将极大鼓励产业从单一大规模电站模式向多元分布式，从单一光伏向光伏、光热双项并举发展。这一规划的出台，也将被看成是中国太阳能发电产业由粗放式向集约化升级的一个积极信号。

分布式发电将成为重要方向

按照此次《规划》，到2020年，太阳能屋顶发电装机要占光伏发电总容量的一半。政府如此大力扶持太阳能屋顶发电有其现实意义。众所周知，中国能源分布极为不均衡，西部是能源产出地区，东部是能源消费地区，东南沿海更是需要大量电力。但是，这些地区人口稠密、土地资源非常紧缺；华东、华南地区日照不强，弱光时间长；另外，华南腹地、西南广大地区多是丘陵、山区，人口分布不均匀，电网架设成本高昂，且达不到规模经济。因此，在上述地区发展大规模光伏发电成本高，经济性难以保证。如果采用光伏分布式发电、推动小规模分布式屋顶发电、加快薄膜发电技术的应用，上述困难与问题便可以迎刃而解。小规模分布式屋顶发电有三个优势。首先，太阳能屋顶电站不占地，适于人口稠密、土地资源非常紧缺的地区；其次，所发电力不仅可满足屋内基本用电需求，电力传输系统消耗几乎为零；第三，独立的屋顶电站，不需要占用太多电网资源，一个独立的太阳能发电系统只需要建立一个自动切换的开关和电网相连接，在华南、西南广大丘陵、山林地区，不需要花巨资建立电网，就可以解决当地农村居民用电问题。

另外，当前我国大规模光伏电站多为资金实力雄厚的央企所把持，中小企业无力参与竞争。比如，在去年280兆瓦光伏发电项目招标的上网电价竞标中，均爆出最低价格，而中标企业都是大型央企，这些企业凭借自身资金等优势，通过恶意低价竞标方式将大量中小企业排挤在外。当前我国光伏产业正处于初级发展阶段，急需通过技术、管理等方面创新来提高产业综合竞争实力。如果在发展初期，行业就已经过于垄断，将不利于技术、管理体系的创新，势必让整个产业陷入僵化不前的“一潭死水”之中。

相比较而言，光伏分布式发电具有规模小、投资少、清洁环保、供电可靠和发电方式灵活等优点，通常大型企业不愿意投资这些“蝇头小利”项目，但非常适合中小企业以业主身份建设。另外，光伏分布式发电对技术要求更高，在健康扶持政策推动下，中小企业要比大型企业更具技术创新动力。因此，推动分布式发电建设，对于加快光伏产业整体技术进步，扶持灵活、应变能力强的中小企业发展都具有重大意义。（作者宋亮 系中商流通生产力促进中心能源行业分析师）