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9月5日，水利部发布了《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的消息，要求对已建和在建项目加强监督检查，包括从项目立项到验收的全部环节，尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。联系最近围绕小水电的各种争议以及即将出台的《可再生能源发展“十二五”规划》的背景，该如何看待我国小水电未来的发展?

“十二五”期间将大力发展农村水电

年初公布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中，着重强调大力发展农村水电;5月全国农村水电暨“十二五”水电新农村电气化县建设工作会议上规划，在5年内新增农村水电装机1500万千瓦，总装机达到7400万千瓦;8月，财政部、水利部联合印发《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》;9月初，水利部发布《关于水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的文件，一系列“大动向”揭示出“十二五”期间我国农村水电将进入更加稳健、快速的发展格局中。

“目前，我国农田水利建设相对滞后，农村水利设施建设将成为我国‘三农’问题新的突破口”，一位业内专家向记者表示，小水电作为农村水利建设中的重点项目，在“十二五”期间仍将在农村电气化发展中扮演核心角色。

小水电是“泛滥”还是“无序”?

近期关于小水电的各种报道，一方面揭露出我国小水电发展中确实出现的一些问题，另一方面也给人造成了各地小水电数量“已经泛滥成灾”的印象，据业内专家解释，其实我国小水电发展还有着巨大的潜力，发展中出现的“无序现象不等于数量上泛滥”。据统计，我国小水电可开发量占全国水电资源可开发量的23%，小水电资源可开发量约为1.28亿千瓦，目前开发率在36.62%左右。

目前，小水电解决了全国约1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口的用电。记者从《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》中了解到，我国农村每年仅生活用能一项烧掉的木柴达900多万立方米，通过实施小水电代燃料工程将解决170.78万户、677.71万农村居民的生活燃料和农村能源。新增代燃料装机容量达到170.56万千瓦，代燃料年用电量24.38亿千瓦时。同时，保护森林面积2390万亩，每年可减少和吸收二氧化碳3400多万吨。

“小水电不是建得太多了，而是发展过程中出现无序、盲目开发的情况，”专家表示，根源仍就在“监管和体制”上。

小水电的新契机

当下，国家对农村水电建设高度重视，既有资金上的补助，也有管理力度上的加大，这不仅将极大地推动农村水利发展，同时也将为小水电的整体发展带来契机，一位分析师在接受采访时告诉本报记者，我国小水电的发展不会因为当前的问题而因噎废食，需要找到一个切入口把小水电发展引入良性发展的轨道。

以农村水电发展为新契机，一来发展政府扶持的非盈利性水电项目，例如全国小水电代燃料这样的民生工程;一来积极将我国小水电发展向成熟市场化方向引导，同时严格把关项目审批监管的各个环节。将盈利和非盈利结合起来，要“两条腿走路”，这位分析师如此表达了自己对小水电未来发展的看法。