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??　新华网北京9月29日电　新闻分析：重组成立两大电建央企 电力改革八年再迈一步

????记者郑晓奕、何宗渝

????八年前开始谋划的电网主业和辅业分离改革重组终于有了成果。29日，中国电力建设集团有限公司（简称中国电建）、中国能源建设集团有限公司（简称中国能建）在北京国务院国资委办公大楼里揭牌宣吿成立，两家新央企由两大电网公司剥离的辅业与4家电力设计施工央企重组而成。

????辅业变主业：两电建“航母”未来将上市

????具体的重组方式是，中国电建由两家央企中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司，与国家电网公司、南方电网公司下属河北、吉林、立博平台,立博官网等14个省级公司的电力设计、施工、修造辅业单位重组而成；中国能建由另两家央企中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司，与国家电网公司、南方电网公司下属北京、天津、山西等15个省份公司的辅业单位重组而成。

????“辅业剥离重组的设计思路是将电力设计、施工一体化，这就解决了我国从计划经济一直延续到现在的电力设计和施工分割的格局。”国资委副主任邵宁接受采访时表示，重组后两家电力建设集团形成了集规划设计、工程施工、设备制造、项目运营为一体的完整的电力建设产业链，产业集中度和规模实力大大增强，在行业发展中的影响力和带动力也显著增强。

????整合后两家新公司的总资产和营业收入均超过千亿元，中国电建2010年营业收入为1600亿元，资产总额1960亿元，在职职工数20.27万人；中国能建2010年营业收入为1100亿元，资产总额1200亿元，在职职工数16万人。

????“重组带来的最大变化是成为在全国乃至世界都很有竞争力的集电力设计和施工于一体的综合公司。按营业收入规模计算，中国电建总体实力已达到全球500强企业中第380位左右的水平。”新任中国电建董事长范集湘认为重组带来双赢，既让电网公司剥离辅业、聚集主业，又使辅业独立出来成为新公司的主业。

????范集湘透露，已于近期在A股上市的下属中国水电公司将更名为中国电力建设股份，集团未来将借助这个平台注入更多优质资产，最终实现集团整体上市。

????新任中国能建董事长杨继学表示，重组后拥有80家子企业的新集团将采取母子公司的架构，集团的发展目标是进入全球500强，并将着力培育国际竞争力扩大“走出去”业务，也将在未来实施集团整体上市。

?　　用时八年：主辅分离后电改下一步关键是电价

????“电网主辅分离改革，是深化电力体制改革的基础和关键环节。”国家发展改革委副主任彭森说，这次改革重组也是我国今年经济体制改革的一件大事。

????国务院2002年出台“5号文件”启动实施以厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网四项为主要改革任务的电力体制改革。当年即实现了发电厂与电网的分开，形成了五大发电集团和两大电网的格局。

????而将电网主业和辅业分离的改革却历时八年，足显其困难性。国资委主任王勇说：“这是国资委推进中央企业重组中，涉及人员最多，分布地域广，历时较长的改革。”这次改革涉及4家中央企业和两家电网公司所属29个省区市的134家辅业单位，涉及职工35.78万、离退休人员26.12万。

????王勇说，电力辅业的企业负担重，各种历史遗留问题多，解决难度大。为此，改革重组方案安排了920万千瓦发电资产的变现收入作为改革成本用于职工安置等，“在中央企业重组中支持力度是比较大的。”

????邵宁解释主辅分离改革的目的，“在于剥离电网的辅业，使电网集中搞输电和配电的主业。而且电网是垄断企业，将辅业分离出去才有可能进行准确的电价成本核算。”

????厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，拖了八年的主辅分离改革在某种程度上失去了当年“提高电网效率、厘清电价成本”的设计初衷。

????“因为剥离的只是电网的设计、勘测、修造等辅业，而这几年新增加的业务，包括收购上游电力设备制造企业、拓展金融业务、发展煤电联营，是不是辅业，没有界定，无法由此判断辅业是否影响电网效率。”他认为，以国外电力改革经验来看，只要电网的辅业不形成垄断、能挣钱，可以不剥离。

????林伯强认为，深化电力体制改革的下一步重点不在于比主辅分离难度更大的输配分开和竞价上网，而是更为急迫的电价形成机制改革，从而解决“市场煤、计划电”的顽疾，消除年年出现的“电荒”。