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伴随日益加快的全球经济复苏进程，贸易保护主义也甚嚣尘上，迎来了其新一轮的蔓延趋势。作为金融危机过后率先实现经济回暖的中国，自然而然再一次成为众多发达国家实施贸易保护措施的集中目标，其中又属中美之间的贸易摩擦规模最大、持续时间最长。继轮胎、钢管等传统制造业产品遭遇美国贸易保护阻碍之后，新能源领域正在成为中美贸易博弈的新聚点，中美新能源贸易战拉开序幕。

中美新能源贸易领域的合作与摩擦现状分析

（一）中美新能源贸易发展现状分析

为了解决传统能源如石油、煤炭等所带来的日益严重的环境污染和资源枯竭问题，世界各国先后都开始开发利用或正在积极研究除传统能源之外的各种能源形式，核能、太阳能、风能、地热能、氢气等新能源形式正逐渐成为传统能源的候补选择。联合国开发计划署（UNDP）将新能源划分为大中型水电、新可再生能源和传统生物质能三部分，当前国际上进行的新能源贸易往来主要集中在其中的新可再生能源产品部分，包括诸如太阳能、风能、现代生物质能等。

进入21世纪，中美两国在新能源产品开发领域都取得了巨大成果，由于各自发展优势不同，两国之间的新能源贸易规模近年增速明显。统计数据显示，2010年美国从中国进口新能源产品总额达到36.01亿美元，出口总额为32.22亿美元，年均增速分别达到了29.16%和22.86%，其中风电产业和光伏产业产品规模比重占到了近40%。风电产业方面，目前我国已成为亚洲第一、全球第二的风电大国，2010年中美之间的风电产品设备贸易规模达5.64亿美元，年均增速更是达到了26.95%，但从进出口差额来看，我国一直处于顺差地位且贸易差额逐年扩大，表明我国的风电产业发展较为强势（图1）；光伏产业方面，近年中美光伏产品贸易规模也保持了近28%的年均增速，2010年已达25.27亿美元，其中中国对美国出口增速比进口高出10多个百分点的测算结果证明了中国光伏电池企业向美国出口增加的事实（图1）。总结来看，同样作为世界数一数二的能源消费大国，中国新能源产业至少在初期表现出了比美国更快的发展速度，尤其是在风电及光伏产业方面，而这也正是令美国新能源企业感到竞争危机进而发起贸易保护的主要原因之一。

图2是2000-2010年中美两国经济分别对两国间新能源贸易依存度的比较分析结果，测算表明：首先，虽然中美两国的依存度在个别年份（如2001和2003年）都有小幅波动，但整体均展现出比较明显的快速攀升趋势；其次，作为近十年才开始发展的新能源贸易，其规模与传统贸易相比依然存在较大差距，因此所体现出的经济依存度绝对量较低，但长期的增长趋势表明中美两国间的新能源贸易在各自经济发展中的地位愈加重要；第三，相比较而言，中国经济对中美两国间新能源贸易的依存程度明显大于美国，主要原因在于当前中国的经济总量规模要远低于美国的经济总量。

（二）近期中美新能源领域的贸易合作与摩擦

自2010年9月至今的半年时间内，中美两国在新能源领域的贸易关系经历了由阴转晴的急剧变化，先是中国于2010年9月遭受由美国钢铁工人联合会（简称USW）向美国政府提交的多达5800页的申请书，控诉中国政府对国内新能源产业的补贴政策，这一重磅炸弹瞬间绷紧了国内相关企业的敏感神经，并随后引起了国内诸多学者以及政府官员的严词驳斥，但就在双方持续3个月的争辩未果之后，中美双方高层却于2011年1月18日在华盛顿签署了包含核电、风电、太阳能、水能、智能电网、碳捕获与封存等多个领域的新能源合作协议。可见，同以往的传统产业发展一样，中美两国在新能源领域依然面临着合作与摩擦的长期博弈之路。

1.北美最大工会与国内企业的控诉与驳斥

2010年10月16日，应USW的控诉申请，美国贸易代表办公室宣布启动对我国政府向太阳能、风能等新能源产业提供的补贴进行调查，即所谓的“301调查”。中国官方随即于10月17日针对此调查给出了强硬回应，但美国政府也在之后的短时间内又进一步启动了作为301条款一部分的302调查，中美双方的新能源争夺战愈演愈烈。

2.中美新能源贸易之战的阴转晴

2011年1月18日至21日，国家主席胡锦涛在为期四天的赴美国事访问期间签署了一系列的商业和投资协议，其中新能源领域的签约总金额超过200亿美元。这是中美双方在过去三个月就新能源贸易摩擦激战未果的情况下，首次高调同步表现出合作意愿，并付诸于多个签约项目。如重庆能源投资集团与爱依斯中国公司共同投资200亿元合作开发风电、太阳能等新能源项目；国家电网与美国电力公司签署协议，将在先进输变电、智能电网等6个领域开展技术合作；中国国电集团与美国UPC管理集团签署超过100亿元总投资额的战略合作协议，共同开发、建设和运营7个风电项目等等。最近，在于2011年5月9日至10日举行的第三轮中美战略与经济对话期间，中美双方更是在新能源合作领域达成了多项共识，包含智能电网、航空生物燃料等领域将成为中美能源合作的重点领域。（新华网，《第三轮中美战略与经济对话的四个亮点》，2011年5月11日。）虽然中美两国此次在新能源领域的合作进展神速，但双方的矛盾本质并没有改变，如在美国政府看来，中国出口高速增长的光伏产业依然严重威胁到美国同类产业竞争力的提升以及更多就业机会的创造。从这种思考角度出发，中国的新能源产品出口直接与美国本土相关企业的规模扩张战略以及政府增加就业的意愿形成冲突，因此从长期来看，这无疑会继续给我国新能源产品的对美出口带来阻碍。

中美新能源贸易领域的博弈前景预测

作为世界能源消耗排名前两位的美国和中国，双方均是各自新能源贸易发展的重要国际战略市场，但由于与美国、德国、日本等发达国家相比，中国在新能源产品的生产技术层面尚存在一定差距，因此当前我国发展新能源贸易对美国市场的依赖要远大于其对中国的依赖。另一方面，前文关于中美新能源贸易发展现状的数据分析也表明，中国新能源产品（尤其是风电及光伏产品）对美国出口的发展速度明显快于进口，并且大部分新能源产品的对美出口竞争力近年均有大幅度提升，令美国国内相关企业危机感倍增。在美国背后相关利益集团的支持下，美国钢铁工人联合会便以厚达5800页的申诉申请书揭开了中美新能源摩擦的序幕，且美国政府快速的支持回应态度也进一步表明了美方在“对抗”策略上的立场。因此结合各国的核心利益关系、经济发展水平等诸多因素可以发现：中美两国未来在新能源贸易这一新兴领域的合作难以保持稳定的发展路线，小规模的贸易摩擦将成为双方合作进程中的主要内容，虽然双方的新能源合作注定充满坎坷，但出现真正大规模贸易战争的概率较小，两国的利益得失取决于双方在国际市场上长期持续的博弈较量。

中国发展新能源贸易的策略选择

（一）面对贸易保护积极应诉，学会利用诉讼手段保护自身利益

多样化发展是后危机时期贸易保护主义的一大特点，如今贸易保护不仅在内容方面由传统工业产品蔓延到新能源等贸易领域，摩擦手段也由传统的反倾销、反补贴、保障措施等演变为如今的技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等新形式。因此面对如此复杂的贸易保护主义新形势，我国企业和政府首先要坚定积极应诉、努力应对的态度，但更重要的是，在积极应对的同时要学习西方国家利用诉讼手段保护自己利益的贸易竞争方式，学会变被动为主动。无论美国等国家发动贸易保护的动机是什么、幕后推手是谁，至少他们在发展新能源问题上、在利用WTO规则保护自身利益的问题上，都是我们的老师。从这一角度来看，我们应首先做一名好学生，才能更好的维护自身利益，掌握更多的主动权。

（二）缩短技术差距，提升竞争力必须实现由量到质的转变

虽然当前中国在新能源贸易领域的发展势头迅猛，但主要原因依然是国内廉价劳动力所引起的低成本价格竞争优势，这种优势的存在只能短期内得以维持，产业长期的稳定发展离不开技术质量的真正提升。如今全球新能源的主要技术依然被少数发达国家所掌握，如风电的技术优势在德国，丹麦、日本则一直跑在太阳能的技术前沿，美国在智能电网、清洁煤等方面存在明显优势。我国则在上述行业中均处于追赶状态，因此必须有技术投资意识，注重长远利益才是发展根本。此外，也许对我国来讲更为重要的是，当前国内诸多企业浮躁心态严重，所生产产品的质量令人担忧，如2010年国内一系列的风机倒塌事件就已经给看似“快速发展”的中国风电敲响了警钟，如果没有安全可靠、质量过硬的国产风电设备支撑，中国风电的“快速发展”将难以为继。因此，我国必须尽快采取如健全风电机组的检测认证体系等策略来保证中国风电质量的稳定提升，必须认识到，对一国出口企业的品牌战略来讲，过硬的产品质量比高技术含量更加重要。

（三）适应国外游戏规则，利用国外政府公关减少损失

新形势下的贸易保护主义政治因素影响严重，如在新能源问题上，美国钢铁工人联合会在提出申诉的同时，美国国内180多名国会议员还共同签字向美国总统奥巴马提交了与申诉书相附和的公开信，表达美国市场会对中国新能源产业产生依赖的深度担忧。如今中美之间的任何一次贸易摩擦几乎都有其深刻的政治背景，因此我国政府和企业在积极应诉的同时，也有必要采取政治手段，学习国外的游戏规则，用对方的方式解决对方提出的问题。美国国内的企业可以通过集合力量向政府施加压力，我们国内的企业同样可以集合人力财力，走访美国的各个州县，与其相关的行业协会以及政府官员亲密接触，近距离传达中国企业的真实想法，通过类似的政府公关行动促进沟通渠道的建立，让国外政府和企业认识到中国企业威胁论的荒唐以及中国市场对其发展的重要性，合作共赢才是王道。

（四）警惕贸易摩擦的连带效应，防止威胁的进一步扩散

虽然中美之间的新能源贸易摩擦随着近期一系列合作协议的签订而暂告一个段落，但国内政府和企业更要警惕此次新能源之争所可能带来的连带效应。如德国在金融危机发生期间就曾提出要对中国的光伏产业进行反倾销调查，如今随着美国对我国新能源产业贸易保护序幕的拉开，美国此次提出的301和302调查很可能被一些国家作为样本参照提出相似法案，尤其是那些处于新能源技术前沿的日本、丹麦、德国等均有可能发起新一轮的新能源贸易保护攻击波，我国政府相关部门及企业应及时做好应对准备。当然，应对贸易摩擦连带效应的最好办法依然是处理好连带效应的始发点，即中美之间的新能源矛盾。虽然中美之间的新能源摩擦预期在短时间内不会再次爆发，但由于双方的根本矛盾依然存在，长远来看我国面临的形势依然严峻。因此，我国应抓住当前的发展机遇，通过与其他具备技术优势的国家合作，提升自身产业的技术层次，并通过贸易交流熟悉和学习国外相关行业的贸易规则以及问题处理的方法和习惯，毕竟新能源对传统能源的替代尚需一段时间，只有韬光养晦才能最大限度的限制威胁的进一步扩散，实现未来的可持续发展和自身竞争力的根本提升。(王磊 刘文革)