立博平台,立博官网

国家发展改革委办公厅关于进一步加强西南地区水电建设前期工作有关问题的通知

（发改办能源〔2007〕2293号）

四川、云南、广西、西藏、重庆、贵州省（自治区、直辖市）发展改革委，中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司、国家开发投资公司、中国长江三峡工程开发总公司，水电水利规划设计总院：

我国水能资源主要集中在西南地区。近年来，在西部大开发和西电东送战略的推动下，西南地区各主要流域水电前期及建设工作全面加快，一批大型和特大型水电站相继开工建设，西南地区水电建设进入了前所未有的发展时期，对促进我国水电以及流域和区域经济社会发展发挥了重要作用。但在西南水电建设快速发展的同时，水电建设的移民安置、生态环境影响、地质风险和地震安全问题也越来越突出，一些地区和流域出现了不按要求开展前期工作、前期工作质量下降，“重进度、轻质量”等问题。为进一步规范和加强西南地区水电建设前期工作管理，合理开发利用水（能）资源，确保工程安全以及工程经济效益和社会效益的发挥，促进流域和区域经济社会的可持续发展，经研究，现将有关要求通知如下：

一、严格执行水电工程基本建设管理程序。水电建设必须遵循“先规划、后开发”的原则，无水电开发规划或虽有水电开发规划但未经审查批准的流域，不得开展水电项目建设。开展电站前期工作和确定电站建设方案应符合水电开发规划要求，兼顾防洪、灌溉、供水、航运、水资源保护等多方面的需要，充分发挥水资源的综合功能。根据实际情况，确实需要调整规划的，需按规划编制程序，经原规划设计单位充分论证并经审查后报原审批机关批准。同时，要按照水电建设勘测设计管理规定，认真组织开展项目预可行性研究、可行性研究等勘测设计工作，预可行性研究报告通过审查后方可开展可行性研究工作，不得提前开展可行性研究工作。在可研报告通过审查并按国家有关要求落实移民安置、环境保护、取水许可、用地预审等各项建设条件，并经项目核准部门核准同意后，电站方可开工建设。

二、切实加强移民安置前期工作。移民安置工作是水电建设的重点和难点，特别是西南各大流域，多处于少数民族地区，移民安置还涉及宗教信仰和民族文化等问题，难度更大。要高度重视移民安置前期工作，将落实移民安置方案作为水电前期工作的重点，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）规定，以及新颁布实施的水电工程建设征地移民安置规划设计规范，认真开展移民安置规划设计工作。要在详细摸清水库淹没影响，充分尊重移民群众意愿、听取移民群众意见的基础上，提出移民满意、政府认可、切实可行的移民安置规划方案。特别是要高度重视少数民族移民的安置问题，充分尊重民族特点和民俗习性，把移民的搬迁安置、发展和民族文化的保留、继承和发扬结合起来，在安置好移民的同时，促进当地民族文化、社会事业的进步和发展。为切实做好移民安置工作，经我委商有关部门批准后，可根据实际情况提前开展移民搬迁安置试点。

三、认真做好生态环境保护工作。西南水电建设地处长江流域上游，生态环境保护工作直接关系长江中下游流域地区生态环境的改善。西南地区水电开发要贯彻“在保护生态基础上有序开发水电”和“开发中保护、保护中开发”的方针，电站建设方案的选择要有利于改善流域生态环境，慎重建设引水式电站，采用引水式发电要经过充分论证并下泄足够的生态流量，满足下游生态用水需要；要妥善处理好水电建设与各类保护区、风景名胜区之间的关系，深入、客观地研究和评价流域开发及各电站建设的环境影响问题，加强水电建设环境保护技术研究，认真做好电站建设的环境影响评价和环境保护规划，制定切实可行的环境保护和水土保持措施，将电站建设和生态建设有机结合起来，实现工程效益和环境效益、社会效益的统一，力求做到“建设一座电站、改善一片环境”。

四、高度重视工程安全。工程安全直接关系水库及上下游地区人民生命财产的安全。随着我国西南水电建设的快速发展，一批300米级高坝大库已相继开始建设，由于西南地区处于特殊的地质地震构造区域，地质条件复杂，地震活动相对频繁，地震烈度普遍较高，地质地震问题比较突出。要高度重视工程安全，严格按照国家有关规程规范进行工程设计，确保工程万无一失。特别是要高度重视复杂地质条件下的水文地质勘察等基础工作以及分析研究工作，对岩溶、滑坡、深覆盖层等不良地质条件，要进行专门勘察和地质分析，以及专题研究论证和勘测设计；要高度重视高坝大库的地震安全问题，严格执行水库建设的抗震规程规范，开展区域构造稳定性研究、地震安全性评估、工程抗震、水库诱发地震和地震监测等工作。西南地区各大流域要进一步加强流域水库地震监测网的建设和管理，必须根据国家有关规定同步建设流域水库地震监测网，加强地震前期监测。

五、确保前期工作周期和工作质量。经过多年的发展，我国水电建设技术已居世界前列，基本具备了建设任何类型水电站的能力。但由于西南地区特殊的地质环境，西南地区水电建设面临的技术难题还很多，必须充分认识西南水电建设的复杂性，进一步提高对做好水电前期工作重要性的认识。要准确把握各电站前期工作的重点和难点，按照国家有关法律法规和技术规程规范的要求，认真扎实地开展工程前期工作，保证必需的勘察设计前期工作周期。对重大地质、地震、生态和技术问题要进行专题研究论证和模型实验，要通过召开座谈会、论证会等方式充分听取有关各方及专家的意见，充分论证，精心设计，在前期工作中全面落实工程建设方案，不遗留工程技术问题，确保工程安全和充分发挥效益。

六、严格前期工作审查和变更工作管理。设计审查是水电前期工作管理的重要环节，是检查和落实工程勘测设计前期工作执行国家有关标准及规程规范情况，监督和指导电站前期工作开展，审定工程建设技术方案的重要手段。水电水利规划设计总院要严格西南地区大型水电建设的审查工作，前期工作内容和深度达不到有关规定要求的，不予安排审查；同时，要加强对大坝抗震设防、工程地质灾害防治、移民安置规划审查等重大技术问题的把关，并对审查的结论和成果负责；要发挥工程设计咨询在前期工作中的指导作用，提高勘测设计等前期工作的质量和效率。要严格设计变更管理，经审查和核准的建设方案是工程建设的基本依据，工程建设方案的重大变更需经原审查单位审查并经原项目核准部门批准同意后方可实施，项目法人不得擅自变更工程建设方案。

七、加大重大问题的科技攻关力度。经过几十年国家科技攻关和水电建设实践，我国在水电建设众多技术领域都取得了重大突破，已经可以建设300米级大坝，但对于复杂地质、高地震烈度区，更高大坝建设的相关技术问题还缺乏深入系统的研究，还不能很好适应西南地区水电建设的需要。各大流域公司、勘测设计单位、科研机构要加强工程重大技术问题的专题研究和科技攻关工作，加大水电科研投入的力度，科学论证工程设计方案，确保工程方案安全可靠、经济合理。对于水电建设的基础性课题、共性的关键技术问题，水电水利规划设计总院要积极组织有关单位进行研究，并在确保工程安全的前提下，积极研究、推广和应用水电工程新技术。

八、有序推进西南水电开发建设。有关省（市、区）发展改革委要加强对水电建设前期工作的指导，做好各流域水电开发工作的协调和管理，要根据国家电力发展规划要求，统筹考虑电力市场、移民安置落实以及前期工作进度等因素，科学规划和合理安排好各大流域各梯级电站的建设时序和建设时机，把握好建设节奏，确保流域水电的有序开发建设。

请各有关单位按照上述要求，认真做好各自的工作，扎实推进西南地区水电建设的各项前期工作，共同促进水电建设的健康、有序和可持续发展。

?

国家发展和改革委员会办公厅

二○○七年九月二十四日