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国家发展改革委关于印发《火力发电建设项目专家优选评议办法》（试行）的通知

（发改能源〔2004〕2317号）

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委），国家电网公司、中国南方电网有限公司、中国国际工程咨询公司、中国电力顾问集团公司、中国华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团、神华集团、国家开发投资公司：

随着我国经济的快速发展，电力需求增长迅猛，现在在建规模已远大于规划要求，但各地向国家申报要求核准的电站建设项目规模不断增加。在申报的各类电站项目中，火力发电项目规模普遍较大，超出国家电力发展规划的规模较多。由于电力建设涉及国家产业政策和燃料、淡水、土地、交通设施等综合因素，需协调发展，也与环境保护和移民搬迁等公众利益密切相关，因此，电力建设必须在国家规划指导下有序发展，大起大落必然会给经济健康发展和电力工业自身经济效益带来损害。

为贯彻落实国家电力工业产业政策，以国家规划指导项目建设，实现项目决策的科学化、民主化，促进电力工业健康、平稳发展，避免大起大落，结合电力项目核准制的实施，我委制定了《火力发电建设项目专家优选评议办法》，现印发你们。

根据国务院投资体制改革决定的相关精神，我委将陆续组织开展火电项目规划优选工作，具体安排将另行通知。

附：《火力发电建设项目专家优选评议办法（试行）》

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中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○四年十二月二十五日

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火力发电建设项目专家优选评议办法（试行）

一、为贯彻落实电力工业发展规划和产业政策，科学评价和优选火力发电建设项目，推行决策的民主化，实现电力工业全面、协调和可持续发展，对上报的火力发电建设项目，实行专家评议制度，经优选后再予核准。

二、国家发展改革委根据需要，直接组织或委托专业评估或咨询机构组织专家开展优选评议。通过专家评估项目建设条件，特别是对明显过多的火电申报项目，优选在一段时间内建设的工程项目。

三、在制订或执行电力发展规划或发展规划实施方案过程中，如果某一区域电网覆盖范围内要求建设的电力项目规模超过国家规划目标，或省级行政区内申报核准的火力发电项目规模超过该地区国家电力发展规划确定的该省级行政区域规模，可采取专家优选评议的方式，优选火电工程项目。

四、国家发展改革委将成立电力项目专家库，入选专家库的专家包括对电力规划、工程建设和运行维护工作有丰富经验的专家、学者、工程技术和经营管理人员，并根据需要，增选新的专家，保证专家库的专家人数在200人以上，专家名单不对外公布。

五、每次参加评议工作的专家，将从专家库中随机选取，组成专家评议组。所选专家应与被评议项目及项目所在地区无直接利害关系，并按照有关规定，客观公正提供专业意见。在评议期间，专家不得单独与被评议对象有关的单位或个人进行接触，否则将取消其专家资格。

六、国家发展改革委可委托地方政府、电网企业和电力咨询机构组织相关评议工作，并直接或委托评议组织单位，将相关评议工作的要求和安排，通知参与评议的项目申请单位。

七、符合参加评议条件的拟建设项目，项目申请单位应按照评议要求在规定的时间内，向国家发展改革委或受委托的评议组织单位提交项目评议工作所要求的材料。专家评议前，国家发展改革委或受委托的地方政府部门、电力咨询机构或电网企业代表应向专家介绍受评议地区电力发展规划、电力产业政策和评议标准等有关情况。

八、专家评议应根据国家有关法律法规、国家电力发展规划、电力产业政策和电力年度发展目标以及对不同地区电力市场需求的科学预测，对拟建设的火电项目提出优选意见。

九、在评议和核准过程中，经查证，项目申报单位对项目的具体情况进行虚假陈述的，其申报的项目将取消参加评议资格，并不予核准。

十、专家评议结果将以适当方式通知项目单位和项目所在地政府有关部门。通过专家评议优选的电力项目，专家评议意见将作为项目核准的重要依据。

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附件：

火电建设项目专家评议内容

一、规划布局

1、规划布局和一次能源流向合理性

2、接入电力系统评价和对电网运行稳定性的影响

3、燃料种类和来源

4、燃料运输对交通的依赖程度和条件

5、对其他种类电源项目规划的影响

6、与该地区其他申报项目之间的比较与评价

二、机组性能和预测上网容量电价

1、机组可调率或可用率

2、机组调峰能力

3、项目上网容量电价预测水平评价

三、环境保护评价

1、粉尘污染物的治理措施和排放指标

2、二氧化硫、氮氧化物等气体污染物的治理措施和排放指标

3、废水的治理措施和排放指标

4、电厂噪声污染指标和治理措施

5、灰、渣、脱硫石膏综合利用

四、资源有效利用评价

（一）机组主要性能指标的先进性评价

1、机组发、供电煤耗指标

2、机组效率

（二）节约用地和移民安置评价

1、用地种类和指标

2、节约用地措施

3、移民、搬迁情况及处理办法

（三）节约用水评价

1、水源和用水指标

2、节约用水措施

五、对国家技术引进或技术开发、设备国产化的支持程度

1、支持技术引进或技术开发的有关情况

2、支持设备国产化的有关情况

六、投资方资信、业绩等综合因素评价

1、公司整体经营状况

2、已有项目建设、运营、管理状况

3、拟组建项目公司的股权结构是否符合国家有关规定

4、项目建设的资金筹措方案

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