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李烈荣委员：转方式、调结构是推进节能减排的根本途径

马 华代表：加快建立长效机制，推广高效节能产品

孔 青代表：尊重市场规律，让减排成为地方、企业的自愿选择

邓成城委员：节约能源、提高能效、减少污染是关键

【小家连大家】

春节假期刚过，贵州省铜仁市大龙经济开发区中伟玻璃厂就开工了。生产车间里，经淬炼的鲜红玻璃溶液热浪袭人。中伟投资集团董事长邓正明说，玻璃厂不仅在原料使用上实现了循环利用，而且还综合利用富余焦化煤气来生产玻璃。“玻璃厂每天消耗3万立方米煤气，通过技术改造之后，企业每年可节约4.3万吨标准煤。”

节能减排，是一场攻坚战，也是一场持久战。今年，温总理在政府工作报告中坦陈，2011年节能减排目标没有完成。2012年，是“十二五”时期承前启后的一年，节能减排如何攻坚？代表委员们认为，必须进一步调整优化产业结构，构建完善节能减排长效机制。

节能难，难在高耗能行业

2011年的节能减排目标有6个约束性指标，其中有3个没有完成。“减排目标没完成，最根本的原因还是经济发展方式粗放，特别是高耗能行业比重比较大。”山东能源集团副总经理孔青代表说。

应该看到，2011年我国节能减排取得了一定进展。孔青说，国务院去年印发了“十二五”节能减排综合性工作方案。去年一年，国家严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，淘汰了一大批水泥、炼铁、焦炭等行业的落后产能……我国单位国内生产总值能耗下降了2.01%。

“今年节能减排形势依然严峻，不可掉以轻心。”四川广元市市长马华代表说，由于我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，对高耗能产品需求较大。粗放的发展方式，加剧了高能耗、高排放的状况。有的地方出于拉动GDP的短期需要，已淘汰的落后产能有可能死灰复燃，本应淘汰的落后产能有可能得以存活，本已过剩的产能有可能再次扩张。

去年国内能源消费34.8亿吨标煤。按照每年能耗增加7%—8%的速度测算，到2020年能源消费总量将翻一倍。“粗放落后的经济方式一旦形成，有着巨大的惯性，调整需要一个较长过程。但不节能降耗，我们的经济支撑不了。”马华说。

关键要转方式、调结构

“转方式、调结构是促进节能减排的根本途径。”国土资源部环境司原司长李烈荣委员说，2012年GDP增速目标为7.5%，这是近几年来首次调到8%以下，“减缓经济增速，有利于发展方式的转型升级，也有利于节能减排的顺利推进。”

“节能减排，企业是主体，要充分调动企业参与的积极性。”孔青说，要通过扩大各行业节能产品的推广，引导企业向更高目标迈进。同时，大力抑制高耗能、高排放行业过快增长，防止“三高”产业转移到西部地区，逐步淘汰落后产能，推动整个社会能耗的下降，实现“十二五”节能减排的目标。

“调整产业结构中，要注重优化能源结构，善用新能源。”李烈荣举例说，我国地热能开发利用潜力巨大。初步估算，全国287个地级以上城市，每年浅层地温能资源量相当于95亿吨标准煤，在现有技术经济条件下，每年可利用热量相当于3.5亿吨标准煤，如果有效开发利用，可大大节约能耗。

“节能减排的关键是节约能源、提高能效、减少污染。”甘肃省政协原副主席邓成城委员说，“我国当前在能源使用上最大的问题就是能效较低。以燃油为例，我国燃油的经济性水平远低于欧美国家。提高能效应该尽快提上议事日程。”

运用经济、法律手段，建立长效机制

节能减排正在攻坚，加快建立长效机制迫在眉睫。“不能抓一阵儿，松一阵儿。”马华说，去年中央财政加大了节能环保投入，起到了很好的引导作用。节能减排的政策机制还要进一步完善。要加大中央财政节能减排专项资金的投入，加快实施节能减排重点工程；落实国家支持节能减排的税收优惠政策，加大政府采购节能产品的支持力度，推广高效节能产品。

“推进节能减排，应尊重市场规律，多用经济、法律手段，让减排成为地方、企业的自愿选择。”孔青建议，深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水等资源性产品价格关系；完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权交易市场；开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制。“理顺体制机制，企业自然会调整航向。”

邓成城介绍，我国已经掌握了节油添加剂的核心技术。实践证明，以“兰炼ＭＡＺ”为代表的节油减排型燃油添加剂节油、清洁和减排的效果显著。“国家应加大协调力度，全力支持节油减排型燃油添加剂产品推广应用。”

邓成城认为，这将对提高我国燃油经济性水平，减少我国交通运输领域的燃油消耗和城市环境污染，对实现节能减排目标具有重要的现实意义。（于 猛 冯 华 刘成友 曹树林）