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今年前两个月，浙江工业经济运行总体延续去年二季度以来的下行态势，各主要指标增速大幅回落，面临较大困难，形势不容乐观，下行的风险较大。1-2月全省规模以上工业实现增加值1399.07亿元，同比增长2.9%；销售产值7102.38亿元，增长1.6%；利润总额278.81亿元，增长-30.8%；规模以上工业出口交货值1370.34亿元，同比下降2.0%。针对严峻形势，在省委省政府领导，我省采取加快转型升级，建设“工业强省”，开展“进万企、解难题”，鼓励创业创新等一系列措施，促进经济平稳发展。

一、供用电趋紧常态化，浙江发展面临要素约束

浙江一次能源匮乏，电力是最重要支撑性能源，在终端消费能源中占比超过一半，电力供应保障直接影响社会经济平稳发展。但多年来，浙江电力一直处于紧运行状态，2003-2005年上一轮电力紧缺中，浙江是全国最缺电的省份，去年开始又进入新一轮的用电紧张时期，前8个月供用电均存在缺口，出现了高峰持续性缺电局面，实施了长时间、大范围的有序用电，最大错避峰负荷535万千瓦，累计错避峰用户数186万户次，累计少供电量达14亿千瓦时。

今年以来，浙江用电需求增速有所回落，一季度增长在3%左右，相比2009年（同期–4.53%，全年6.42%），若上半年经济企稳回升，则今年增长预计还将达8%左右。由于今年新增电力供应能力远低于需求增长，今年供需缺口还将进一步拉大，缺电程度还在加深。当前受持续降雨水电大发和经济下行影响，全省供用电尚处于紧平衡，一旦水电来水减少，全省电力供应就会出现缺口，预计今夏最大缺口达1000万千瓦左右，夏冬季还可能出现电力电量双缺的“硬缺电”局面。明后年省内新投产机组较少，省外新增来电有限，供用电形势将更为严峻。

另一方面，2011年浙江全社会用电量为3117亿千瓦时，是2000年的4.2倍，相当于5年翻一翻。我省以燃煤机组为主，大规模的电厂建设、线路走廊和煤炭消耗，对土地、环境、交通等都造成了巨大压力，现有资源无法支撑这样的发展方式和速度。浙江供用电面临着长期紧运行状态，单纯依赖加快电源建设和实施严历的有序用电错避峰传统手段，已不能有效维护供用电秩序平稳，也无法根本缓解电力要素约束难题。统筹发展提高浙江电力供应水平，保障浙江经济社会平稳发展的任务已十分艰巨。

二、立足本省统筹发展，提高浙江电力保障水平

省委省政府高度重视电力保障工作，针对当前的电力短缺，确定了“统筹当前和长远，统筹增加供应和优化使用，统筹挖掘省内潜力和争取省外支持”的应对原则，并制定出台了《浙江省2011—2012年电力保障行动计划》。一年来，在国家发改委支持指导下，围绕《行动计划》，从电力生产、供应、使用、需求各个环节全方位着手，实施了七大行动37个项目，最大限度提高了省内电力供应能力，有效抑制了不合理用电需求，确保了供用电秩序平稳，减轻了缺电带来的负面影响，有力地促进节能减排和产业转型升级，保障全省经济社会平稳发展。

努力增加供电能力。一是加快新建电源项目建设进度。克服困难，狠抓进度，确保了嘉兴电厂三期和绍兴滨海电厂4台260万千瓦机组按期投产，为迎峰度夏增加了电力。二是千方百计增购外购电力，使夏季外来电力水平有了较大幅度的增加，最大外购电力达1517万千瓦，平时基本维持在1100万千瓦左右，有效减少了电力缺口。三是努力争取天然气供应。在国家支持下，夏季日供气量创新纪录，使天然气机组最大开机方式达“9大3小”，最高发电出力314万千瓦，比去年夏季增加83万千瓦。四是鼓励地方电厂顶峰发电。嘉兴、绍兴等多个市出台了补助优惠政策，以经济手段促进了地方电厂顶峰发电。

积极优化电力配置。一是制订出台了《浙江电网统调用电指标管理办法》。优化统调用电指标分配，进一步完善用电分级管理责任制，全省拿出100万千瓦的奖励指标，对低谷用电比例提高的，给予高峰电力奖励。二是创新有序用电模式。绍兴等地把有序用电错避峰和企业效益、节能减排、产业转型升级有机结合，建立要素供应倒逼机制，按企业每度电税收、税收占当地比例、每吨排污税收等指标综合评分排序，对各序列企业实施差异化有序用电方案。同时，重点保障战略性新兴产业企业用电；严格控制高耗能高排放企业用电，首先将其列入有序用电错避峰范围，并提高其执行级别。三是实施企业集中检修制度。在持续高温期间，全省对水泥等高耗能行业企业实施了集中停产轮休让电。

加快淘汰落后用电。一是确保按期完成我省2011年工业行业淘汰落后产能目标任务，即水泥950万吨，造纸15万吨，印染2.051亿米，化纤21.1万吨，有效削减不合理电力需求。二是对超标准能耗企业实施惩罚性电价。5月起，对重点用能行业单位产品能耗限额标准执行开展专项监察，向全社会公告杭州大厦等一批超能耗限额标准的企业，并实施惩罚性电价，累计征收惩罚性电费104万元，企业界反响很大。三是加大差别电价执行力度，按照国家最新颁布的产业指导目录，确定新一批执行差别电价企业名单。

有效调控新增用电。制定实施新上项目用能指标批准制度，把取得新增用能指标作为项目建设的前提，明确新投运项目必须经地方节能主管部门审查通过，使高耗能项目从前期审批阶段就受到严格控制，避免建成后被动应对，有效限制了高耗电项目用电过快增长。

全力保障民生用电。切实贯彻“先生活、后生产”的有充用电原则，加强电力调度的精细化管理管理，努力做到限电不拉线，妥善解决农村用户低电压问题，有效保障城乡居民生活和重要用户用电。

今年我省将在借鉴去年成功经验，继续开展多环节、全方位应对缺电基础上，进一步抓好以下四方面工作。

一是制定《关于加强电力生产运行管理工作的意见》，出台电厂电网生产信息报送、统调电厂燃料（水位）预警、机组非计划停运考核等管理制度，建立天然气发电调度联席会议机制，规范电力生产运行管理，统筹协调电厂电网运行，保障省内机组稳发满发。

二是在全省全面推广有序用电精细化和差异化管理，鼓励和支持按企业每度电税收、税收占当地比例、每吨排污税收等指标综合评分排序，并实施差异化有序用电。狠抓全省五级1000万千瓦错避峰方案的落实，保证200万千瓦应急机动负荷保质保量落实到位，提高应急响应能力。

三是以水泥、造纸、印染等行业为重点，进一步加大落后产能淘汰力度；迎峰度夏期间，继续对水泥、造纸等高耗能行业，实行阶段性停产让电，大力消减高峰负荷需求。

四是力求电力需求侧管理取得实质性突破，尽早落实省级电力需求侧管理专项资金，开展经济激励，鼓励企业主动参与深度错避峰试点；采用行政和经济激励双重手段，大力促进冰蓄冷空调推广应用；建立全省电力需求侧管理信息平台，为进一步科学用电、合理用电、节约用电奠定基础。

三、建立健全“双控”机制，有效破解能源要素约束

针对日益严峻的电力能源资源等要素制约，去年初，浙江省委省政府提出了，要以合理控制能源消费总量和节约用能作为推进经济转型升级的重要突破口，形成促进经济结构调整和发展方式转变的倒逼机制，加快能源生产、利用和管理方式调整，有效破解电力能源要素约束，确保完成国家下达能源“双控”目标任务，实现全省经济社会可持续发展。11月份，在多次调研和广泛征求意见基础上，省政府出台了《在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见》。目前，我省已完成“十二五”及2012年能源消费总量目标设定和分解方案，确定了包括能源消费总量和用电总量两大系列4组指标数据。4月9日，省政府将召开全省能源“双控”工作会议，下达能源总量控制具体指标，并与各地签订责任书，正式启动能源“双控”工作。

“双控”基本原则：统筹合理控制能源消费总量和单位GDP能耗下降目标相衔接，统筹实行 “双控”与促进科学发展相协调，统筹实行 “双控”与维护社会和谐稳定，统筹实行 “双控”与鼓励使用可再生能源，统筹完成“双控”指标与地方政府分级负责。

“双控”控制目标：省级目标根据国家下达的“十二五”单位GDP能耗控制目标和能源消费总量控制目标设定，市、县目标按照差别化和统分结合的原则，综合考虑各地实际情况，采用“核定基数、分解增量”的基本方法核定。

实现“双控”目标主要途径：积极优化用能，实现能源使用高效配置。全面节约用能，不断提高能源利用效率。淘汰落后用能，倒逼产业结构优化升级。调控新增用能，从源头杜绝不合理用能。拓展清洁用能，确保经济可持续发展。保障民生用能，提高居民合理用能水平。（浙江省经济和信息化委员会）