6月1日起,我国将陆续试行居民阶梯电价制度。现已经有多省份陆续公布了听证方案,并公开征集价格听证代表,就试行阶梯电价召开听证会。阶梯电价将给居民生产生活带来怎样的影响?记者就此进行了采访。 推动节能减排改善电价结构 “在我国居民用电中,5%的高收入家庭消耗了24%的居民用电,10%的高收入家庭消耗了33%的居民用电。”国家发展和改革委原副主任彭森此前接受记者采访时表示,与国外相比,我国居民电价相对偏低,这对节能减排相当不利。特别是由于我国78%左右的电力来源于煤炭发电,电力消费量越多,煤炭消耗就越多,对环境污染的压力就越大。 数据显示,2010年电力行业消耗了全国55.1%的煤炭产量,在能源转换过程中排放的二氧化硫占全国总排放量的42.5%,二氧化碳占50%。 居民阶梯电价制度,是按照居民用户消费的电量,对电价实行分段定价的一种机制。随着用电量的增加,用电价格也将呈阶梯状逐级递增。 “这种新的电价形成机制体现了资源价格的市场化方向,能引导居民节约资源,也可以对收入分配进行适当调控,在国际上较为常用。”国家电网能源研究院总经济师李英表示。 我国居民阶梯电价制度从2008年开始研究,到2011年底正式出台《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。此前,部分省市如浙江、福建、四川等已经试行。根据要求,居民阶梯电价在制度设计上,第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准,电价保持稳定;第二档按照95%的覆盖率比例确定,每千瓦时提高5分钱以上;超过第二档用电量的为第三档,每千瓦时提高0.30元。 李英表示,居民阶梯电价制度一方面有助于电力资源的有效利用,推动节能减排,在保持效率的前提下促进公平;另一方面,能够逐步减少居民与工业电价交叉补贴,改善电价结构,为今后电力市场化改革创造有利条件。 多数支出不变保证用电公平 人们普遍关心的是,实行居民阶梯电价后,自家电费支出是否会增加? “从目前公布方案看,不同群体的电费支出将出现不变、增加、下降的不同局面。”李英说,80%的处于第一档电量的家庭电费不会增加,其余20%的家庭电费将增加。在这20%的家庭中,进入第二档电量的15%的家庭月电费增长不超过10元;5%的第三档高消耗家庭,月电费将明显增加。另外,城乡低保户、农村五保户等每年还将减少一定的电费支出。 国家发展改革委有关负责人介绍说,与最早的设计方案相比,《指导意见》增加了一个免费档,即对城乡低保户和农村五保户设置每月10度或15度(即“千瓦时”)的免费电量。目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户,全国居民电价平均每千瓦时0.5元,实行阶梯电价后,这些低保收入群体每户每月在10度或15度用电限额内免费,每年可减少电费支出60元到90元。 根据国家发展改革委意见,各地按照规定的覆盖率原则划定具体分档电量。从近日公布的方案看,各地基本电量的设置有较大差异。 立博平台,立博官网执行的标准为全国最高,首档电量最高至260度;陕西和甘肃第一档用电量最低,仅为120度。 一些省市根据气候特点,拟定了分季节听证方案,如湖南的一套方案中,春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限,一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度(230度乘以12个月),将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量。 立博平台,立博官网市的听证方案还考虑了不同时段的价格差异。“平时段”(6时至22时)为0.617元每度,“谷时段”(22时至次日凌晨6时)为0.307元每度。 国家发展改革委有关负责人表示,各地依据统一的覆盖率政策设定不同电量标准是合理的。因为各地自然条件、资源禀赋和经济发展水平不同,各地根据实际制定标准,既照顾了当地实际,又保证了80%家庭电费支出不变的基本目标,保证了用电公平性。 一户一表计量是否合理 网友提问:按照目前的方案,基础电价是按一户一表确定。但每个家庭人数不同,人口多的家庭肯定比人口少的家庭用电量大。在北京、立博平台,立博官网等城市,还存在多人合租的情况,这样一户的用电量明显会比一般家庭多。这些问题将如何解决? 国家发改委能源所所长助理高世宪:制度设计有时难以兼顾这些特殊情况,阶梯电价如果按个人计算操作成本很高。目前来看,尽管是根据统一原则,各地出台了具体实施标准,但由于一个区域内不同地区发展水平不同,城乡用电量差距也较大,以及每户居住人数差异等因素,让阶梯电价政策显得有点“众口难调”。 目前阶梯电价制度还处于试行阶段,随着政策的试行,各地政府要在细节上下功夫,逐步完善制度,力争让绝大多数老百姓满意,这也是成功推进电价征收方式改革的关键。(黄晓芳 刘 瑾) |
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6月1日起多地将陆续试行居民阶梯电价
发布时间:2012-05-15
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