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????新华网广州５月１８日专电 题：在节能与省钱之间，如何找到合理的电价——广东阶梯电价听证会追踪

????新华社记者　陈冀

????当人们还在担心阶梯电价的推行对居民生活的影响时，广东居民阶梯电价听证会上，绝大多数听证代表争议的话题，已由“该不该涨”变为“涨多少合理”：人们愿意为节能买单，但合理电价的制定是让消费者口服心服的关键。

????为节能减排，赞！涨价不合理，弹！

????广东省物价局提出了两套听证方案：方案一全年实行统一的电量分档标准，首档电量为０度—２１０度，二档电量为２１１度－４３０度，三档电量为４３１度以上。方案二考虑到广东夏季天气较为炎热，空调用电量较大，为体现居民用电的季节性特点，将阶梯电价的电量分档划分为夏季标准（５月－１０月）和非夏季标准（１１月－次年４月）。夏季首档电量为０度－２４０度，二档电量为２４１度－６００度，三档电量为６０１度以上；非夏季的首档电量为０度－１７０度，二档电量为１７１度－４００度，三档电量为４０１度以上。

????据介绍，电价将实行分档递增。第一档电量不提价，第二档电量电价每度提高５分，第三档电量电价每度提高３角钱。而对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置了１５度的免费用电基数。

????在广东省物价局１６日举行的居民用电阶梯电价听证会上，虽然要为调高的电价买单，但绝大多数听证代表还是为实行阶梯电价投了赞成票。

????此次听证会由２９名听证代表参与，有些出乎主办方意料的是，听证代表普遍认为，实施阶梯电价是应该倡导的正确用电方向。听证代表梅先玲第一个抢先发言，她认为：“试行居民生活用电阶梯电价有利于建立公平负担的用电机制，发挥价格的杠杆作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理节约用电，对促进资源节约、推行节能减排战略具有重要意义。”

????梅先玲的发言随后得到了听证代表的普遍认同，因为大家都需要正视的是资源紧缺的现实．据广东省物价局提供的一组资料显示，近年来，随着能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，推动电力价格上涨，２００３年以来广东省工商业用电价格平均提高了１６．０４分／千瓦时，但居民电价一直未作调整。

????民意激辩何为合理电价？

????广东电价听证会上，代表们态度较为集中地表现为——为节能减排赞同阶梯电价，为合理电价要求细化方案，代表们激辩的焦点主要在合理电价的制定上。

????焦点之一：只罚不奖，全民涨价？

????广东省消费者法律专委会委员陈北元认为，推行阶梯电价的出发点和目标是节约资源，是不以增加大多数普通用户的负担为原则的，但目前听证方案是一个“普涨方案”，因为两个方案中第一档电量的基数偏低，广东夏季天气炎热，空调用电量多，再节省也必定突破这个最低基数，因而出现“全民涨价”，建议适当提高第一档电量的标准。

????听证代表、广州德生智盟贸易有限公司陈伟雄则认为，“现行方案不设电价下调档次，只是规定了‘惩罚性用电’，没有体现奖少罚多原则，建议增设电价下调的电量档次，应设立低于第一档用量的优惠方案，真正鼓励节约用电。”

????而一些听证代表也对电价上调对低收入人群的影响给予了较多的关注。广州城市职业学院陈建环认为对“低保户”和“五保户”设置的免费电量基数过低，１５度的电量无法满足基本用电需求，建议适当提高低收入群体的免费电量基数。

????焦点之二：真实成本，谁说了算？

????对电价的真实成本也是许多听证代表不断追问和质疑的焦点问题。

????广东省电力行业协会彭希平介绍说，电作为一种商品，居民用电作为消费终端，线路长、线损大、成本最高，长期靠电力行业的其他项目进行交叉补贴，现行电价难以体现电力成本，不利于节约用电，因而，不是要不要涨的问题，而是如何合理涨的问题。

????而来自华南师范大学的听证代表伍劲松则紧追不舍地逼问真实成本，炮轰电价方案形成的合理性问题。他质疑道：“电价成本究竟应是多少呢？我认为，应以电力法为依据，经测算，以农业生产用电的电费成本０．４３６元／度为依据，居民用电的成本应控制在０．５４６１元／度，但成本调查队调查确定的每度电成本７毛钱相差了１６分之多。

????伍劲松同时认为：“广东省基准电价在全国最高，新的方案也仅仅是将云浮、汕头等高于０．７元的降至０．７元，广州仍实施０．６元，与国家规定不符合，仍然是不平等的。”

????而许多听证代表则表示，电网公司应更多地承担社会责任，将上涨的成本通过挖潜增效来弥补，而不能只依赖于电价上涨。“优秀的企业不是靠提价，而是靠内部科学的管理创造效益。特别应防止让成本上涨成了垄断企业维持或赚取不合理暴利的借口。”陈伟雄说。

????难在让居民心服口服地为节能买单

????如果说过去一提到水电等资源性价格涨价，消费者们肯定会本能一致地说不，然而，今天随着环保理念的深入人心，国民素质提升，人们已愿意为节能减排买单。为制定出合理的电价，听证会上专家们纷纷建言献策，就是为了让居民为节能买单心服口服。

????听证代表刘涛是广东君厚律师事务所律师，他认为，要全面评估实施阶梯电价后的实际效果，真正做到有奖有罚，防范“全民涨价”。刘涛说，“电是作为保障公民基本生存权的重要物质，也是政府提供公共服务的应有之义，应参考国外的做法，设立生存必须电量，如有的国家将一个家庭的生存必须电量设为１１０度，对用电量低于１１０度的用户实施政府补贴，对用电量高于１１０度的用户实行阶梯电价，真正兼顾社会各阶层特别是低收入人群的承受能力，也有效地做到节能减排、奖罚分明。”

????与此同时，监控上涨的电价收入流向成为听证代表密切关注的热点问题。

????广东省社科院企业管理与决策科学研究所所长林平凡指出，阶梯电价实施后，电网企业确实有增加值部分。对于作为具有准公益性质的电网企业来说，“在保证正常运行的基础上，要让大部分盈余流向社会和国民经济渠道。”

????对于由阶梯电价产生的盈余，广东电网有关负责人曾表示，收入并不是增加公司的利润，而将用于提高燃煤电厂、小水电企业等的上网电价，对可再生能源进行补贴。同时，还将降低汕头、潮州、揭阳、汕尾和云浮市的居民电价水平，并补助城乡“低保户”和农村“五保户”家庭。

????听证代表、汕头市侨联的杨生说，“应严格监管实行阶梯电价后增加收入的流向和用途，可采取收支两条线的方式等。”

????陈伟雄则建议，引入上市公司的公布机制，电网公司每年应向社会公布相关报表，让消费者清晰地看到资金的去向，明明白白地为“节能”买单。

????而广州城市职业学院陈建环等听证代表则提出，电网公司应更多地承担起社会责任，定期向社会公布在节约成本、降低消耗上做了哪些事。而且应积极挖潜增效，提高服务水平，让用户在付出高电价的同时，享受到更多优质的电力服务。