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图为山东省日照市爆破拆除立窑水泥生产线。

????在山东省枣庄市峄城区榴园镇，原来车水马龙的榴园水泥公司已没有了往日的忙碌，高大的立窑车间内空无一人。

????位于吴林街道办事处的中意制革有限公司也是大门紧锁，透过窗子望去，生产设备已全部拆除。

????“这两家企业关停的生产线均属于淘汰落后产能范围。”枣庄市环保局副局长魏振海告诉记者，“十一五”期间，枣庄市共关闭立窑水泥生产线220条，淘汰熟料产能2179.8万吨，关停、拆除淘汰落后炼焦能力98万吨、小炼铁和小炼钢75万吨，关闭造纸能力6.2万吨。通过关停落后产能，年可节能350万吨标准煤以上，减少二氧化硫排放6.3万吨。今年，枣庄市所有立窑水泥生产线将全部关停。

????枣庄市是山东省加快转变经济发展方式、调整产业结构、确保完成主要污染物总量减排目标任务的一个真实写照。

????迈入“4万亿GDP俱乐部”的山东省，以“大象经济”著称。但由于人口密度大，环境容量小，经济发展快，工业结构偏重，随着工业化、城镇化进程加快，污染物新增排放的压力不断加大，总量减排任务十分繁重。

????在工程减排潜力得到充分挖掘的时候，如何找准减排突破口？山东省闯出了一条向结构减排要空间的新路子。

????完善落后产能退出机制

????“要加快淘汰落后产能，抓紧制订《山东省钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案》，督促企业按要求淘汰压缩落后产能，拆除落后设施装备。”这是山东省省长姜大明在日前召开的全省钢铁产业结构调整试点工作领导小组会议上的明确要求。

????不仅仅是钢铁产业，山东省把淘汰落后产能作为转方式、调结构的重大举措，按照“政策引导、完善机制、制定方案、分步实施”的思路，先后制定了火电、水泥、钢铁等重点产业调整与发展规划，采取资金激励、上大压小、“区域限批”、社会公示等综合措施，完善落后产能退出机制。

????2011年，全省共关停落后炼铁产能755万吨、炼钢产能80万吨、水泥产能865.8万吨。而在“十一五”期间，山东省先后关停小火电机组777万千瓦，淘汰炼铁产能1500万吨、炼钢产能600万吨、水泥熟料产能8400万吨。

????一手抓污染物存量削减，一手抓增量控制，山东省严格环境准入，把减排任务完成情况作为新建项目环评审批的前置条件，实行“先算后审再批”的环评审批程序，做到三个“一律”，即对未完成减排任务的地区，一律暂停审批新增主要污染物排放项目；对新建项目排污量超过总量指标的，一律暂缓环保竣工验收；对火电、钢铁、造纸、印染企业，一律实行重点行业污染物总量控制。

????在项目审批中，山东省既敢于说不，又善于说行，对符合环保要求的项目提高效率加快办理，对不符合环保要求的“两高一资”项目坚决不批。

????“十一五”以来，山东省级环保部门先后对90余个建设项目暂缓审批或不予审批，对两个设区市、19个县(市、区)、5个流域实行了“区域限批”。

????标准从严倒逼产业调整

????“‘十一五’期间，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计削减19.44％和23.22％，全面完成了‘十一五’减排目标任务。2011年省控59条重点河流化学需氧量和氨氮平均浓度同比分别下降11％和30.5％。”山东省环保厅厅长张波对记者说:“地方标准体系发挥了‘四两拨千斤’的作用，不仅明显改善了环境质量，而且有力推动了‘两高’行业转方式、调结构，实现了经济发展与环境保护共赢。”

????山东造纸行业作为地方环境标准的“试验田”，自2003年起分阶段实施逐步加严的污染物排放标准以来，草浆生产企业由522家减少至16家，而纸产量达到1604.29万吨，较2002年增加了近1.5倍，利税增加了近4倍，化学需氧量排放量同比减少64％，吨纸废水排放量同比下降41.6％。

????山东积极探索从行业排放标准到流域性综合标准的过渡。自2006年开始，先后组织编制和发布实施了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等4项地方流域性排放标准。南水北调沿线自2006年3月1日起，小清河及省辖海河流域自2009年7月1日起，半岛流域自2010年1月1日起，流域内所有企业将全部执行统一的排放标准。至此，山东省率先在全国实行了最严格的水污染物统一排放标准，高污染行业排放特权成为历史。

????山东省发布了重点流域水污染物综合排放标准修订单，规定自2013年起，将重点保护区化学需氧量、氨氮排放浓度限值分别调整为50毫克/升、5毫克/升，一般保护区调整为60毫克/升、10毫克/升。

????山东省还实施了点燃式、压燃式发动机在用轻型汽车污染物排放限值，发布了《山东省固定源大气颗粒物综合排放标准》，以科学的标准体系引导和推动治污减排。

????多项经济政策产生合力

????今年2月，菏泽市物价局、菏泽市经信委和山东电力集团公司，同时接到了山东省物价局、省经信委、省电监办联合下发的《关于山东泉润纸业有限公司停止执行惩罚性电价的通知》。通知指出，山东泉润纸业有限公司已将超能耗双胶纸生产线改造为新闻纸生产线，综合能耗达到了国家标准要求。自2012年2月1日起停止执行惩罚性电价，恢复正常电价。

????实行惩罚性电价和差别电价，是山东省促进节能减排、加快经济结构调整、推动经济发展方式转变的一项硬措施。

????通过实施这些经济政策，部分高耗能企业实现了关停并转，超能耗加价企业主动采取措施，降低了能耗水平，推动了节能减排。

????山东省还设立了淘汰落后钢铁产能补助资金，采取“以奖代补”办法，对钢铁企业淘汰列入范围的炼铁高炉和炼钢转(电)炉给予补助。目前，省财政厅已对第一批通过验收的淘汰落后产能给予了一次性补助5000万元，现已拨付到位，项目涉及山钢集团和枣庄、潍坊等市6家企业，共淘汰落后炼钢产能80万吨、炼铁产能596万吨。

????近年来，山东省不断创新，加大政策扶持力度，加快落后产能淘汰步伐，进一步推进了产业结构调整，确保完成节能减排任务。(周雁凌 季英德 王学鹏)