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许多采煤塌陷地在等待治理。(资料片)

????济宁，一座名副其实的煤城。境内含煤面积3920平方公里，占国土总面积的36.7%；辖区内已累计查明煤炭资源储量140亿吨，占全省的53.8%。

????然而，作为鲁南经济带的中心城市，济宁城市面积在快速拓展，这与其地下丰富煤炭资源的开采矛盾尖锐。如何使得城市既能按其本身规律健康发展，同时又使煤炭开采正常？12月5日，国家东中部煤炭资源情况调研会议在济宁举行，政府、部门及相关煤企相关负责人各抒己见，试图对这一长期困扰济宁城市可持续发展的难题寻求一解。

????划定煤炭开采界限 生产区生活区分离

????“从60平方公里到117.5平方公里，5年间，济宁中心城区的建成面积几近扩大一倍。随着城市化水平的不断提高，城镇发展对土地的需求日益增加。”济宁城乡规划局副局长刘海涛认为，煤炭开采利益与城镇发展利益如何取舍，一直是制约济宁社会经济长足发展的一个主要矛盾。

????目前，济宁市区一些煤矿的大规模开采，已造成部分土地塌陷，预计到2020年，全市塌陷地面积将达到70万亩。“经过治理的塌陷地，生态群落达到良性循环也需要较长时间的修复和进一步的投入。”刘海涛说。

????“依据城市规划和城市经济和社会发展的实际，按照城市可持续发展的要求，坚持节约和集约用地的原则，合理划定煤炭开采界线。”刘海涛指出，应尽快调整长期以来形成的市、矿之间在城市公用设施、教育、医疗等方面各自为政的对立格局，将生产区与生活区分离。并将中心城市和矿区发展相结合，可采取条带状、组团式等空间布局形态加快重组与融合的步伐。

????政府矿企联合起来 制定发展长远规划

????兖矿集团总工程师倪兴华认为，面对越来越尖锐的城市建设与煤炭开采之间的矛盾，政府应该和企业联合起来，如果政府只谈城市建设，企业只讲煤炭开采，依旧于事无补。

????倪兴华说，大量被压覆的煤炭不能开采是一种巨大的浪费，尤其从经济效益上说，厚煤层要优先开采；在城市规划上，要有长远规划，不能朝令夕改，只有科学合理的规划才不至于让企业无所适从；在制定法律法规方面，政府还应该负责协调各个部门，如果一味“各自为政”，光从自己的利益出发，那么很多部门出台的法律法规就会互相矛盾和冲突，给矿采带来很多不必要的麻烦。

????对于各方观点，国家发改委发展规划司副巡视员周南表示，面对各种难以破解的问题，目前也很难开出统一药方，但是要想获得科学发展，还是要遵循统筹兼顾的原则，国家发改委也会在今后的项目审批过程中更加的严格、审慎，避免矛盾。