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关于进一步淘汰落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知

（发改能源〔2010〕1118号）

各产煤省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门、发展改革委、能源局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：

????为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）等文件精神，进一步加快煤炭行业结构调整，转变煤炭发展方式，确保实现“十一五”节能减排目标，继续深入推进煤矿整顿关闭、淘汰煤炭落后产能工作，现将有关事项通知如下：

????一、进一步提高认识，增强做好淘汰落后产能工作的紧迫感和责任感。加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、推进经济结构调整、提高经济发展质量和效益的有效途径，也是实现节能减排目标的重要措施。当前，我国煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，小煤矿数量多，生产力水平低，安全事故频发，资源浪费和环境污染严重。各地区、各单位要把淘汰煤炭落后产能作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭发展方式和推进节能减排的一项重要任务，把思想统一到国发〔2010〕7号、国发〔2010〕12号和国办发〔2010〕15号等文件精神上来，进一步增强做好淘汰落后产能工作的紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，坚决关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、破坏和浪费资源、污染环境的小煤矿。

????二、加大工作力度，确保完成煤矿整顿关闭、淘汰落后产能任务。近年来，各产煤地区按照国家发展改革委等4部门《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》（发改能源〔2008〕2624号）要求，较好地完成了2008、2009年煤矿整顿关闭任务，为实现“十一五”期间关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处、淘汰落后产能2亿吨的目标奠定了良好基础。完成“十一五”末全国小煤矿保留1万处以内的目标，2010年是关键的一年。各产煤地区和有关部门要进一步加大工作力度，根据国家下达的煤矿整顿关闭、淘汰落后产能目标任务，抓紧研究制定实施方案，将目标任务分解到有关市、县，落实到具体企业，确定2010年煤矿关闭名单和淘汰落后产能规模，于6月底前在地方主流媒体上向社会公告，并报送立博平台,立博官网、国家煤矿安监局。各产煤省（区、市）2010年煤矿整顿关闭淘汰落后产能目标任务分解见附件。

????三、研究政策措施，积极推进“以大管小”和小煤矿扩能改造工作。各产煤地区要按照国家安全监管总局等14部门《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）的要求，抓紧制定和完善各项配套政策措施，鼓励大型煤矿企业通过兼并、收购、重组、控股等多种方式整合小煤矿。对于大型煤矿整合小煤矿后进行的“一通三防”、水害治理等安全改造项目，地方政府要给予支持。允许有条件的小煤矿实施产业升级、技术改造，提高安全生产技术管理水平。

????四、运用经济手段，加大对煤矿整顿关闭、淘汰落后产能重点地区的支持力度。充分发挥中央财政专项资金在淘汰落后产能、整顿关闭小煤矿等方面的引导作用，管好、用好“以奖代补”资金，重点用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患、补助地方关闭小煤矿财政支出等。对煤矿整顿关闭、淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区，国家在安排技术改造等资金时给予倾斜。产煤地区要研究制定配套措施，建立完善小煤矿正常退出机制。对被关闭煤矿企业缴纳的安全风险抵押金等资金，经有关部门核准后，及时返还。应关闭的煤矿已经缴纳采矿权价款的，地方可从分成的采矿权价款中安排资金支持解决遗留问题。

????五、加强监督检查，严厉打击非法违法生产行为。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要认真落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和国办发〔2010〕15号等文件要求，加大对当非法违法生产行为的打击力度，坚决取缔无证开采行为；要加大对停产整顿和整合技改煤矿的监督检查工作力度，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，切实加强施工过程安全管理，在规定期限内未实施改造、故意拖延工期、在整合区域或以技改名义违规组织生产的，应取消其技改资格，提请地方政府依法予以关闭；要加大宣传力度，发挥社会及媒体的监督作用，对于群众举报的各类非法违法生产问题要及时查处，严厉打击。

????各产煤地区要按月向立博平台,立博官网、国家煤矿安监局报送煤矿整顿关闭、淘汰落后产能工作进展情况，及时研究解决本地区在煤矿整顿关闭、淘汰落后产能工作中出现的新情况、新问题，切实加强组织领导，采取过硬的措施，确保按期完成煤矿整顿关闭、淘汰落后产能工作任务。

????附件：2010年煤炭行业淘汰落后产能计划表（略）

????中华人民共和国国家发展和改革委员会

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????国家安全生产监督管理总局

????国家煤矿安全监察局

????二○一○年五月二十四日