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5月15日，欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高在布鲁塞尔总部召开的会议上宣称，目前出入欧盟境内、使用欧盟国家机场的8家中国航空公司和2家印度航空公司未能在3月底前向欧盟提交2011年航空碳排放数据。在今年6月中旬前，如果这10家中印航空公司仍拒不提交碳排放数据，欧盟将会对其采取惩罚性措施。

赫泽高表示，所有欧盟国家航空公司和“几乎所有”国际航空公司已经同意提交碳排放数据，“配合的比例相当高”。截至3月31日，欧盟已经收到来自欧洲和其他地区航空公司提交的1200份碳排放数据。对于饱受争议的欧盟航空碳排放法案，赫泽高辩解称，欧盟花费大量时间和精力，试图通过国际民航组织寻求全球性的解决办法。

何谓航空碳排放法案？早在2008年11月19日，欧盟就通过法案，决定将抵、离欧盟成员国境内机场的所有航班，不论是否在此中转，都纳入欧盟碳排放交易体系，并于2012年1月1日开始正式实施。法案规定，欧盟对各国航空公司按一定标准给出碳排放的免费额度，航空公司的碳排放量如果超出免费额度就必须付费购买，如果额度用不完，亦可以出售。简言之，即欧盟要单方面强征航空碳税。

欧盟的这项“霸王条款”一出台，世界其他国家的所有航空公司便群起而攻之。特别是美国的多家航空公司还曾联手将其告到欧洲法院，但最终败诉。美国国务卿希拉里·克林顿去年曾致函欧盟官员，强烈要求其中止碳税计划，并威胁称美国将采取报复行动。美国运输部也“强烈反对”欧盟碳税计划，称这是把欧盟的法律强加给其他国家。而国际民航运输组织，中国、俄罗斯、印度和南非等众多国家的航空公司也对欧盟强征航空碳税的单边行动表示强烈反对，谴责其做法严重破坏了《联合国气候变化框架公约》等国际法，违背了多边主义原则。许多国家的航空业界代表今年曾两度分别在新德里和莫斯科商讨对策。

事实上，欧洲各大航空公司也不赞成欧盟的单边行动。空中客车公司曾经联合英国航空公司、英国维珍航空公司、德国汉莎航空公司、德国柏林航空公司、法国航空公司、西班牙伊比利亚航空公司、法国赛峰集团和德国MTU航空发动机公司致函英国、德国、法国、西班牙及欧盟主要领导人，呼吁欧盟采取切实措施，避免强征航空碳税带来的损失。

欧盟强征航空碳税，对中国航空业将有何影响？据中国航空运输协会的资料显示，中国在欧盟27个成员国中的12个国家拥有航权。一旦欧盟航空碳税正式征收，2012年中国民航业将至少为此支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计相关支出将超过176亿元人民币。中国民用航空局认为，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定；违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则；违背了《芝加哥公约》对航空减排的基本立场；实施范围超越了欧盟的管辖权，违反了国际法惯例，侵犯了国家主权。

中方希望欧方从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，本着务实和建设性态度，加强沟通和协调，找到双方都能接受的妥善解决办法。不久前，中国民用航空局还根据国务院授权，向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

欧盟迫不及待地开征航空碳税，名曰“环保”，实际上是要收“买路钱”。业内人士估计，这项税收到2020年可以为欧盟带来260亿美元收入。然而，欧洲一些有识之士担忧的是，这一单边行动有可能引发双边贸易战，到头来欧盟将得不偿失，损人也害己。（张 亮）