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编者按 由于地缘政治因素难以短时间消除，国际市场油价高位震荡或将在今后一段时期成为常态。油价持续高企，将影响各国和地区的经济发展，影响全球经济复苏。要想化解高油价的压力，手中有“粮”颇为关键，石油储备是应对油价波动的减震器。

美国：加大石油储备能力

美国的石油储备运行机制相对比较成熟，战略石油储备的管理模式可以概括为：政府决策+市场化运作。

美国战略石油储备（SPR）由美国能源部管理，是世界最大的应急燃料供应系统，最大储油能力为7.27亿桶。美国政府早在二战时期就有国家战略石油储备的构想，但直到20世纪70年代“石油危机”发生后，美国的战略石油储备才开始建立。1977年7月21日，美国正式开始储备石油，当时的储备目标是10亿桶。

截至今年2月29日，美国的战略石油储备总量为6.959亿桶，其中轻质石油2.62亿桶，高硫石油4.339亿桶，根据美国目前1950万桶的日消耗量，可供美国36天之需。不过，美国战略石油储备的释放油储速度设计能力仅为440万桶/天，因此这些石油储备实际上可以持续供应158天。根据今年2月102美元/桶的平均油价，美国战略石油储备目前的市场价格约为645亿美元，其中轻质石油市值大约267亿美元，高硫石油市值约为377亿美元。美国购买这些战略石油储备支付了201亿美元，平均购入价为28.42美元/桶。

美国战略石油储备主要分布于墨西哥湾沿岸的4个地点，均为地下深处的巨型盐层洞穴，并且靠近大型石化工业中心。个别洞穴深达1000米，平均尺寸为60米宽，600米深，可容纳600万桶至3700万桶石油。美国选择这些地点主要出于几个方面的考虑：一是安全性高。美国的战略石油均储藏在地下610米至1200多米深的巨型盐层洞穴中，可以防御任何人为和战争的破坏。二是运输方便。该地区有利于石油通过海上运输线迅速运抵美国本土并进入储备。一旦需要，也可以通过发达的地下输油管道、高速公路网及海上通道运往美国各地以满足国内市场所需。三是加工方便。墨西哥湾一带是美国最重要的石油生产和加工基地，生产设施完备，需要时战略储备石油可以迅速加工成产品。四是储藏成本低。美国的储油方式是目前世界上成本最低的石油储藏方式，在墨西哥湾沿海地区的地下盐层利用先打深井、再注水溶化盐层形成地下洞穴的方式储油，每桶成本只有1.5美元，每桶石油的日常运行和维护费用是25美分。如果在地面建设油库储备石油，每桶成本大约为15美元至18美元，而开凿山体岩洞，每桶成本高达30多美元。美国修建这些设施大约花费了40亿美元，每年的日常运行和管理费用约为1.6亿美元至1.7亿美元。

美国的战略石油储备由联邦政府所有，从建设储备库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和账户，基金的数量由国会批准，只有总统才有权下令启动战略储备。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案；总统同意后，再向国会提出建议，由国会批准，才能生效。增加石油储备的预算是由财政部门一次拨给战略储备办公室。销售石油回收资金的使用不必经国会批准，可以用来补充石油储备。如果扩大储备规模，追加资金需经过国会讨论批准。由于战略储备量比较大，其采购和投放可能影响石油市场价格。为了降低购买成本，战略储备石油的购买采取公开竞标方式。

另外，美国的石油储备分为政府战略储备和企业商业储备，战略石油储备仅是美国石油储备的一部分，企业石油储备远远超过政府储备。美国石油储备总量在2011年底为17.4亿桶，其中企业石油储备为10.44亿桶，约占总储备的60%。并且，政府战略石油储备体系和企业商业石油储备体系相对独立，企业商业储备完全市场化运作，不受政府干预。

虽然美国能源部掌管着少量储存在康涅狄格州、罗德岛州和新泽西州的大约200万桶民用燃料油，但是美国战略石油储备只限于原油，不存储汽油、柴油和煤油这些精炼燃料。其局限是，如果美国炼油设施因出现重大事故而无法运行，美国将被迫依赖国际能源署其他成员国的协助。美国战略石油储备的这一局限性在卡特里娜飓风来袭时造成墨西哥沿岸炼油设施受损时而暴露无遗。一些专家建议美国能源部应该储备汽油和航空用油，以弥补这一弱点。美国前能源部长塞缪尔·博德曼表示，美国战略石油储备能力将增加到10亿至15亿桶，能源部将考虑将精炼石油产品作为战略石油储备扩张计划的一部分。（张 伟）