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日本：官民并举储备石油

今年2月10日，日本召开内阁会议，重新研究了目前的直接贮藏原油的储备方式，通过了《石油储备法》修正案，计划在2012年度将全国分成约10个等级的区域，采取分区域储备方式，力争每个区域都储备相当于4天消耗量的汽油、柴油和煤油。

日本是一个石油资源极度匮乏的国家,石油几乎百分之百依赖进口，而其中近70%来自中东地区。因此，日本高度重视石油储备在应对国际石油市场风险、调节日本国内供需、平抑油价、保障经济发展等方面的积极作用，将石油储备列为国策。为保障石油供应安全，日本制定有《石油储备法》，依法建立了庞大的石油储备网。日本目前国家石油储备量规定为90天，均为原油储备。而对民间石油企业规定的义务储备是70天，其中成品油占55%，原油占45%。

2月29日，日本经济产业省资源能源厅宣布实施了新的石油储备计划，拟在目前国家储备90天的基础上再增加40%，达到l20天至130天，使石油储备提高到7000万千升。按此新计划，日本将从下一年度开始逐步增加石油储备。同时，相应调整了民间石油企业义务储备，从目前的70天减少至60天到65天。这样，国家与民间石油储备总量将比目前的石油储备量高出20%，最高达到195天。按目前的石油价格换算，新石油储备将耗资1万亿日元，日本政府拟动用“石油特别账户”融资购买。

日本是石油储备较为健全和完善的国家，储存方式呈多元化。主要特点是：统一管理，以国家为主，民间为辅；陆地为主，海上为辅。根据1975年开始实施的《石油储备法》，日本石油储备统一由经济产业省负责。具体由“日本石油公团”承担国家石油储备基地的建设任务。日本政府还与民间石油经销企业合资设立了国家石油储备公司，专门从事相关设施的建设和运营。民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点，经产省不定期地进行抽查。经过20多年的努力，到1996年，日本建成了10个国家石油储备基地，还从民间租借了21个石油储备设施。

日本政府的石油储备基地主要设在南方的九州地区，储量占全国的42%。石油储备的方式主要有海上油罐方式、半地上油罐和地下岩洞油库方式等。绝大部分的石油储备是在陆地（地面、地下或半地上），但其海上石油储备在世界上独具特色。日本目前有2个海上国家石油储备基地，位于九州长崎县的上五岛储备基地，是世界上第一个海上油罐储备基地，储存能力为440万立方米；白岛储备基地的储存能力为560万立方米，两者共计1000万立方米。“石油储备人工浮岛”也是别具一格，它成本低（与陆地相比可节约成本20%左右），不仅可作为石油储备基地，甚至在处理福岛核电站事故时还被用作污水临时存放设施。日本还拟向正制订能源储备建设计划的新加坡、印尼等国推销“石油储备人工浮岛”设施。此外，日本还拟在国外参与石油储备。有报道称，针对越南政府制定的220万吨石油储备计划，日本三菱重工和日挥等企业正联手争取该项目，日本政府拟提供低息日元贷款，从资金面给予支持。

日本从伊朗进口的原油占其进口总量约一成。近5年来，日本从伊朗进口原油量平均每年递减约11%。一旦发生冲突，势必影响到约9成的原油进口，日本将不得不动用原油储备。尽管目前日本还没有明确表态，也没有透露具体数字，但为了配合美国制裁伊朗，日本将计划减少从伊朗进口原油的数量，即与上年比减少15%至20%。（鲍显铭 数据来源：欧佩克报告）